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高空測試鉗:煤電一體化是“飲鴆止渴” 需盡快理順煤電價格矛盾
點擊次數(shù):2277 更新時間:2011-12-10

zui近大同煤業(yè)接手漳澤電力,據(jù)說這是五大電力集團將旗下深陷虧損的火電上市公司控股權(quán)出讓的*例。

近幾年“市場煤”和“計劃電”矛盾日益激化,發(fā)電企業(yè)大幅度虧損,成為導(dǎo)致電力短缺的一個主要因素。為了保證電力供給和電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展,政府目前積極推進煤電一體化進程。國家能源局近期重申“煤電聯(lián)營”將被作為長期政策堅持下去,為鼓勵煤電聯(lián)營發(fā)展,在項目審核批準方面會有特殊待遇,可見政府的煤電一體化的態(tài)度和決心。

然而,煤電一體化進程中,煤企和電企將面臨什么樣的困難?

煤企主要有三個方面的困擾。

其一,煤炭價格不斷上漲,煤炭不愁銷路,盈利狀況好。一體化后的企業(yè)是否會發(fā)生由于電力部門虧損而導(dǎo)致企業(yè)整體盈利水平下降?因此,煤電一體化對煤炭企業(yè)除了做大規(guī)模,或者能買到便宜電廠,其他的吸引力應(yīng)該不是很大,相對而言,煤企對煤電一體化的動力比較小。

其二,上比較理想的煤電一體化常常是坑口建電廠,把電賣給電網(wǎng)。但是,我國目前這樣做有一定困難。出于火電廠布局的考慮,發(fā)改委對上規(guī)模的火電項目有著嚴格的審批程序,審批不易,即使審批通過,在電廠的并網(wǎng)發(fā)電方面仍可能受到各種阻礙,電廠難以順利發(fā)電。這樣,煤企的注意力就放在并購現(xiàn)有的電廠,不一定是建坑口電廠。

其三,我國地理資源分布不平衡,主要的產(chǎn)煤地區(qū)普遍缺水,如山西、陜西等地,因此在這些煤炭富庶、水資源緊缺的地區(qū)建設(shè)坑口電廠,會面臨比較復(fù)雜的水資源和環(huán)境方面的問題,也可能加大煤炭企業(yè)建火電廠的難度。

電企顯然具有充分的一體化意愿和動力。煤炭價格上漲和電價受控的現(xiàn)實,使得電企虧損嚴重,并急于獲得穩(wěn)定的低價高質(zhì)煤,以保持電煤供應(yīng)的及時和充足。事實上,從2004年開始,電企就開始比較積極地進入煤炭行業(yè)。五大電力集團通過入股、控股或并購煤礦為自身尋找煤炭來源。據(jù)說,華能集團2010年煤炭產(chǎn)量超過6000萬噸;華電集團通過控參股2013年煤炭產(chǎn)能可能超過1億噸;中電投集團2010年的煤炭產(chǎn)量將達到7000萬噸;大唐集團2007年就開始地質(zhì)儲量約211億噸的12個煤炭項目的前期工作。不僅如此,電企還積極進入煤化工、煤冶金等行業(yè),全面進入煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。但是,電企的一體化進程比較困難,而隨著煤炭價格上漲越來越困難。煤企的優(yōu)勢基本上是電企的弱勢。可以列出幾個主要原因。

*,煤炭企業(yè)*,所以強勢,電廠虧錢,所以弱勢,讓一個弱勢企業(yè)去兼并一個強勢企業(yè),難度可想而知。不論用控股、參股還是哪條途徑收購煤炭企業(yè)都需要大量的資金支持,但是近些年電企虧損日益嚴重,收購煤企所需要的大量資金無疑將對本就緊張的財務(wù)狀況造成很大壓力。在短期內(nèi),財務(wù)成本加大,自身沒有盈利能力,收購煤企對電企來說,需要付出更大的代價。

第二,在煤炭需求依然強勁,煤價不斷上漲的情況下,煤炭市場前景看好,地方政府并不情愿出售煤礦,可能設(shè)置各種障礙性的準入條款。例如,煤炭資源整合中,電力通常沒有資格參與資源整合,使得電力進入煤炭的計劃難以實現(xiàn)。例如內(nèi)蒙古等地區(qū)設(shè)置了各種門檻、條款,阻礙電企進入煤炭行業(yè)。

第三,盡管電企加大了開發(fā)煤炭資源的力度,但國內(nèi)的煤炭資源已基本被瓜分完畢,今后電企能比較容易進入的可能是褐煤、貧煤這種發(fā)熱量低的煤炭資源,開發(fā)國外煤炭資源更加困難。另外,國土資源部對煤炭探礦權(quán)申請設(shè)限,電企獲得煤炭資源開采的難度很大。

政府鼓勵煤電一體化的目的很重要。如果政府的目的是為了可以不用提電價,通過一體化內(nèi)部來消化煤價上漲的影響,保障電力供應(yīng),則需要考慮一個重要的隱憂。如果煤價持續(xù)上漲,電廠有動力賣煤炭,而不是把煤炭用來發(fā)電。由于政府不能確定“電廠不銷售自己的煤炭”,電廠可能選擇賣煤炭不發(fā)電,那么鼓勵煤電一體化來解決在“發(fā)電不*,賣煤*”情景下保障電力供應(yīng)的初衷,將受到挑戰(zhàn)。

推動一體化,政府顯然需要考慮會不會對社會效率產(chǎn)生負面影響。煤炭進入電力或電力進入煤炭,顯然都會影響行業(yè)本身的效率。電企缺乏煤炭勘探、開采、經(jīng)營管理經(jīng)驗。煤炭勘探、開發(fā)是專業(yè)技術(shù)性的工作,如果電企缺乏煤炭人才和管理經(jīng)驗,可能造成電企在對煤企實施并購的過程中,對煤炭資源價值評估出現(xiàn)偏差,對煤礦項目的監(jiān)管不夠有效等情況。還有很重要的一點,我國煤炭行業(yè)機械化水平不高,井下作業(yè)人員較多,煤礦安全問題尤為重要,對于不具備專業(yè)管理和技術(shù)優(yōu)勢的電企來說,如若謹防安全事故的發(fā)生而必須提高安全生產(chǎn)的投入,成本必然上升。同樣的,煤企也缺乏電力人才和管理經(jīng)驗,電力是資金技術(shù)密集行業(yè),煤企進入電力是從低端進入產(chǎn)業(yè),缺少技術(shù)管理優(yōu)勢。對雙方來說,都存在專業(yè)、技術(shù)、管理的問題。
 

 

 

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